俄罗斯宣布退出的欧洲委员会是什么组织，与欧盟、北约有什么区别｜界面新闻

　　界面实习记者 | 许睿尧

　　俄罗斯外交部15日发表声明，宣布启动退出欧洲委员会程序。声明说，北约与欧盟国家恶意利用其在欧洲委员会的多数地位，将该组织变成反俄工具，拒绝平等对话。在当前条件下，俄方不会留在欧洲委员会。

　　早在2月25日，俄乌冲突的的第二天，欧洲委员会便宣布，由于俄罗斯对乌克兰发动军事行动，决定从即日起暂停俄罗斯在欧洲委员会的代表权。

　　什么是欧洲委员会？它和欧盟、北约又是怎样的关系？

　　如下图所示，无论在欧洲语言还是汉语中，“欧洲委员会”与“欧盟委员会”“欧洲理事会”“欧盟理事会”这四个名词都词语相近。

　　欧洲委员会创建于1949年，拥有46个成员国，其作用是维护欧洲的人权、民主和法治。而欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲理事会均是从属于欧盟的平级机构。

　　欧洲委员会在国际上似乎并没有欧盟有存在感，但事实上，欧洲委员会成立时间要早于欧共体（欧盟的前身），某种程度上，也可以说欧洲委员会是欧洲一体化的第一次尝试。

　　作为国际组织，欧洲委员会并没有立法功能，它的宗旨是保护欧洲人权、议会民主和权利的优先性；在欧洲范围内达成协议以协调各国社会和法律行为；促进实现欧洲文化的统一性。

　　1950年，欧洲委员会推动各国签署了世界上第一部较为完备的人权相关公约——《欧洲人权公约》，并在此后成立了欧洲人权法院。直到现在，欧洲委员会在欧洲乃至世界范围内对人权的维护也有着较大的影响力。

　　欧洲委员会要求加入的成员国均需要遵守组织制定的《欧洲人权公约》。对于1996年加入的俄罗斯，欧洲委员会还要求其在成为正式成员国后的一年内，批准保护少数民族公约，并从成为正式成员国之日起，在三年内取消死刑，改善监狱条件，用和平方式解决车臣冲突，批准引渡公约以及履行裁军承诺等等。

　　欧盟

　　欧洲委员会与欧洲联盟（欧共体）关系密切，两组织的议会每年召开一次联席会议。

　　据欧洲委员会官网表示，欧洲委员会与欧盟拥有相同的价值观——人权、民主与法制，并作为独立的实体，发挥着不同但互补的作用。欧盟主张欧洲多元一体，促进欧洲和平，追求公民富裕生活，实现社会经济可持续发展，确保欧洲基本价值观，加强国际合作。

　　目前，欧洲委员会成员包括除了俄罗斯、白俄罗斯、梵蒂冈以外的欧洲所有国家，以及地理上属于亚洲，政治上属于欧洲的土耳其、塞浦路斯和外高加索3国，共有46个国家和地区；而欧盟共有27个成员国，且地理位置均属欧洲。

　　在欧盟，成员国已将部分国家主权交给组织（主要是经济方面，如货币、金融政策、内部市场、外贸，亦包括外交政策，欧盟各国的外交政策受欧盟委员会约束），加上欧盟委员会（行政权）连同具政治影响力的欧盟理事会、欧洲议会（立法权）和欧洲法院（司法权），令欧盟越来越像联邦制国家。

　　值得注意的是，在人权方面，虽然欧盟还不是真正的国家，欧盟本身也无权行使各成员国的主权，但《里斯本条约》第一条第八项（款）规定，欧盟在签订欧洲人权公约后，以成员国的身份加入欧洲委员会。

　　北约

　　北约全称“北大西洋公约组织”（OTAN），是美苏“冷战”的产物，拥有大量核武器和常设部队，是西方的重要军事力量。根据《北大西洋公约》第5条规定，一旦确认成员国受到攻击，其他成员国将作出及时反应。该条款被理解为各国部队将自动参战，并不再需要各国政府的参战授权，即集体自卫权。

　　北约和欧盟最大的区别在于，北约是一个以美国为首的西方国家建立的军事组织，有30个成员国。而欧盟是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织,欧盟成员国仅限于欧洲国家。

　　事实上，在欧盟的各成员国中，除瑞典、芬兰、爱尔兰、奥地利、马耳他与塞浦路斯六国以外（其中前五国在国际上为永久中立国），其余21个欧盟成员国均为北大西洋公约组织的成员国。

　　加入条件

　　北约与欧盟的性质也决定了两方加入条件的区别，即欧盟的加入条件主要由经济与民主水平衡量，而北约的加入条件则由军事标准衡量。

　　欧盟加入条件的定义主要来自《里斯本条约》：

　　①申请国必须是主权国家；②申请国是欧洲国家（值得注意的是在欧盟法律文本中未明确说明，比如没有定义欧洲的边界或哪些国家属于“欧洲国家”）；③遵守《哥本哈根标准》(即政治方面，有稳定的民主制、尊重人权、法治和保护少数族群；经济方面，真正地实行市场经济；法律方面，接受欧盟法律中的公共法、规则和政策）；④有能力遵守欧盟共同体法；⑤有能力融合入欧盟。

　　北约的加入条件主要遵循“成员国行动计划”的要求：

　　①国防部长由文职人员担任；②同邻国没有领土争端；③境内没有外国军事基地；④武装力量结构和装备符合北约标准。

　　在俄罗斯宣布退出欧洲委员会当日， 欧洲委员会议会大会（PACE）便进行了投票，并于当晚宣布，决定将俄罗斯逐出欧洲委员会。

　　对此，法新社发表文章称，不动用死刑是欧洲委员会成员的先决条件，若俄国退出欧洲理事会，或将恢复死刑制度。

　　路透社也表示，《人权公约》将不再适用于俄罗斯，俄罗斯人将无法再向欧洲人权法院提起针对其政府的上诉。

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