欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲委员会有什么区别？（下篇） - 知乎

　　（全文共2300字）

　　上期我们讲到，欧盟委员会、欧洲理事会和欧盟理事会是欧盟内部三个平级的机构，互相之间没有隶属关系。但是，不隶属并不代表三个机构是毫无联系的。上期结尾我们留下了一个疑问，既然欧盟委员会是欧盟的行政机构，那么是谁在做“顶层设计”呢，又是谁在做具体决策呢？现在答案揭晓，负责“顶层设计”的是欧洲理事会，而负责具体决策的（也就是确定欧盟政策）是欧盟理事会！相信这两个名词也是大家最分不清楚的，接下来让我们介绍一下吧！

　　（关于这里没提到的欧洲委员会是什么，可以参见第一期） 欧洲理事会的logo

　　“欧洲理事会将欧盟领导人聚在一起，制定欧盟的政治议程。它代表了欧盟国家间最高级别的政治合作。”（来自欧盟官网）

　　这个定义还是非常浅显易懂的。简单来说，欧洲理事会就是所有欧盟成员国领导人和欧洲理事会主席、欧盟委员会主席坐在一起召开的一个会议。国内媒体经常会把欧洲理事会写为“欧洲峰会”或“欧洲领导人会议”，这个翻译从字面上来讲并没有什么大错，只是会让人忽视会议参会者不仅有成员国领导人，也有欧盟的代表。

　　那么欧洲理事会有什么职责和作用呢？简单来说有以下四条：决定欧盟总体前进方向和政治优先事项处理无法在较低级别的政府间合作中解决的复杂或敏感问题制定欧盟的[共同外交和安全政策]，同时需要考虑欧盟的[共同防务政策]提名和任命某些欧盟职务，如欧洲央行行长和欧盟委员会主席

　　通过以上介绍，大家觉得欧洲理事会可以类比成主权国家的什么机构呢？作者认为大概可以类比成总统等最高领导人，只不过“欧洲理事会”是由一群人组成的。欧洲理事会现场

　　值得注意的是，欧洲理事会虽然也是欧盟机构（institution），虽然也有主席（现任主席叫米歇尔），但它本质上是一个每年只召开四次的会议！这种看似不太合理的设置其实和欧盟及欧洲一体化建设历程有关。在欧共体（欧盟前身）发展初期没有欧洲理事会，成员国和欧盟最高领导人无法聚在一起共商“国事”。这导致了两个问题，一个是欧盟决策效率低下、前进方向混乱，另一个是成员国很难对欧盟（准确来说是欧盟委员会）发挥影响。于是七十年代第一次“欧洲峰会”召开了，大家发现这个会议好处可真不少，于是逐渐将其制度化，并最终于2009年正式确立为欧盟官方机构。而唯一受损害的可能就是欧盟委员会及其所代表的欧洲一体化“超国家主义”思想了，因为从此，成员国而不是欧盟本身在欧盟中发挥了更大作用。

　　（关于欧洲一体化建设的两条路径“政府间主义”和“超国家主义”可以参见上期）欧盟理事会logo

　　大家有没有发现，欧盟理事会的logo和欧洲理事会一模一样呀？这可不是作者放错了，而是因为两者本来就有很大关系。首先，让我们来看看欧盟自己的定义：

　　“在欧盟理事会（简称为“理事会”，ps.欧洲理事会可不能简称为“理事会”哦）中，来自各个欧盟国家的政府部长开会讨论、修改和通过法律。欧盟理事会和欧洲议会一起担任欧盟主要的决策机构。”

　　这个定义似乎有点难以理解，我们还是用类比法，将欧盟理事会比作主权国家中的内阁或者部长会议。而且，就像部长要听最高领导人的话一样，欧盟理事会也要听欧洲理事会的话，执行成员国的意志。实际上，比起一年只开四次的欧洲理事会，欧盟理事会才是负责欧盟内大部分决策的机构（和欧洲议会一起）。那么我们来看看欧盟理事会有什么作用和职能吧！根据欧盟委员会的建议，和欧洲议会一起协商并通过欧盟法律（即“普通立法程序”）协调成员国政策根据欧洲理事会的指导，制定欧盟外交和安全政策和其他国家或国际组织签订协议和欧洲议会一起通过欧盟年度预算

　　虽然作者刚刚把欧盟理事会比作内阁或部长会议，但是从上文中可以看出，这个类比比之前两个类比不准确多了。毕竟，哪个国家的内阁或部长可以立法或者通过年度预算？不过，还是让我们将其简单化，否则这篇文章可就长着呢~2019年的一次欧盟环境部长会议

　　最后，我们来聊一聊欧盟理事会的构成吧。大家一定会想，每个国家有那么多部长，每个部有那么多职员，欧盟理事会怎么召开呢？其实，欧盟理事会虽然也是一个机构，但其内部有十个不同的“布局（configuration）”，简单来说就是主管不同领域的部长和部门有不同的“开会方式”。比如外交部长们几乎是每周都要开会，而主管旅游或者体育的部长一年可能就见一两次面。另外和欧洲理事会不太一样的是，欧盟理事会虽然也是“会议”，但其有非常庞大的常设机构，有固定的职员和比较完备的组织体系。通常部长们见面的会议也只是就重大问题做出决策，大部分工作还是要交给欧盟理事会的职员们。

　　讲了这么多，大家有没有晕？最后让我们再来总结一下这三者的关系吧。如果把欧盟比作一个国家的话，那么欧洲理事会就是最高领导人，欧盟理事会就是内阁或者部长会议，欧盟委员会就是“政府”。也就是说，欧洲理事会指引方向，欧盟理事会具体决策，欧盟委员会负责执行。

　　当然，这么类比是非常不严谨的。这么做最严重的问题就是抹杀了欧盟（欧盟委员会）的自主性，好像欧盟本身只是执行各国意愿的机器。实际上，欧盟委员会也有自己的意志，某种程度上，它一直在和剩下两个机构争夺欧盟内的权力。而这又回到了我们上一篇所说的欧洲一体化两条路径——“政府间主义”和“超国家主义”上来了。（具体可参见上篇哦！）

　　如果不想看理论的话，大家只要这么理解就好了：欧盟（欧盟委员会）是“超国家主义”的代表者，它的目标是让欧盟最终成为一个国家，而成员国就像美国的“联邦”一样融化在其中；而“政府间主义”是大部分成员国的偏好，成员国目前肯定还没做好完全“消失”的准备，他们希望欧盟成为一个供欧洲国家合作的平台，就算真的要发挥什么作用也要按照成员国的意思来。两派之间一直是此消彼长的关系，从没有谁长期占主导，只不过就最近十几年来说，“政府间主义”暂时占了上风。

　　（关于欧洲一体化的理论，可以阅读中国社科院欧洲所田德文老师撰写的《欧洲一体化：回顾理论流变过程 探析理论实践关系》）

　　本篇结束啦！相信不少读者看完也是一知半解。作者文笔和知识都有限，很遗憾没能为大家带来更好的文章。但是作者也想说，关于欧盟是如何运作真的是一个非常复杂的问题，也是学者专家讨论研究的焦点。希望我的文章能够让各位在看完后对欧盟有更多理解！

　　既然都讲了欧盟三大机构了，那么也找个机会讲讲欧洲议会吧！最近这个机构存在感好像蛮高的……总之下期见啦！

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